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来源：一之为甚网编辑：仓本裕基时间：2025-04-05 13:27:28

张维炜：《一场颠覆官贵民贱的立法革命——行政诉讼法诞生录》，载《中国人大》2014年第2期，第21页。

同时，在有责性上，可以根据行政相对人主观认识的不同（故意与过失），区分此罚与彼罚。但是，由于存在紧急避险情况，行政机关却不能对这种完全符合四要件的行为予以处罚。

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[45]Vgl. G?hler, OwiG, Vor §1 Rn.10.转引自洪家殷：《论行政秩序罚之概念及其与刑罚之界限》，《东吴大学法律学报》1996年第2期，第89页。本文拟检讨如下三个问题：一是我们何以能够建构一套类似犯罪成立要件理论一样的判断模型，即应受行政处罚行为模型论之证明。甚至于，就连为行政法学研究者所津津乐道的行政行为的类型划分，现在看来也因为行政合同、公私协力等新型行为的出现，而被贴上了落后于行政法实践的标签。在理论研究中，一般将其称之为违法性阻却事由，包括正当防卫、紧急避险、执行职务、义务冲突、被害人承诺等等情形。在空白要件广泛存在的现实下，[77]这些都为违法性判断提供了更为多元的标准和根据，违法性判断将越来越棘手，诸如闯黄灯案之类的疑难案件，也将会越来越多。

因而，相对人违反行政规范只是侵犯了行政机关的意志，而不是法的意志。因而，遵守从客观到主观的顺序可以减少一些不必要的价值判断。由于全国人大及其常委会所制定的法律在效力上仅次于宪法，在内容上是对宪法规定、原则和精神的直接承接和具体化，因此，应当在文本上明确表明根据宪法，制定本法。

[17]完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，必须坚持和加强党对立法工作的全面领导，确保立法工作的正确政治方向，推进党对立法工作领导的制度化、法治化、规范化，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，善于把党的主张通过法定程序转化为国家的法律法规，保证党的路线方针政策在国家生活和社会生活中得到全面贯彻和有效实施。[41]这不仅是法律体系内部的位阶关系使然，同时也彰显着宪法在建构法律体系方面的统领性作用。而且，我国宪法从积极的建构意义上确立了立法工作的指导思想、基本原则、价值取向，勾勒了法律体系的基本框架、逻辑结构、目标任务，为法律体系的形成、发展和完善提供了明确的原则性规定和方向性指引。[2]习近平:《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》，载《人民日报》2022年12月20日第1版。

保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。在此意义上，本文认为，我国宪法的精神可以归结为中国式现代化。

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在强调宪法规定是普通立法的依据和遵循的情况下，如何准确理解和把握宪法规定的真正含义便成为做到以宪法为核心的前提与关键。[47]沈春耀:《健全保证宪法全面实施的体制机制》，载《人民日报》2019年12月4日第9版。因此，完善中国特色社会主义法律体系，必须坚持以宪法为核心，紧紧围绕保障和促进社会公平正义这一时代主题，把以人民为中心的发展思想贯穿立法的全过程和各环节，在对现有法律体系进行历史地、立体地、全面地梳理评估的基础上，准确把握当前我国立法领域存在的突出问题和急需补齐的短板弱项，找出改进和完善的努力方向，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，确保公民各方面的基本权利和自由得到充分实现和保障，为以良法促进发展、保障善治提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，使以人民为中心的中国式现代化在法治轨道上行稳致远。以宪法为核心的原则和要求在立法工作中的贯彻落实情况，在很大程度上体现着我国宪法的实施情况。

林来梵:《八二宪法的精神》，载《中国法律评论》2022年第5期。如对监察法、刑事诉讼法、人民法院组织法和人民检察院组织法、外商投资法、公职人员政务处分法、人口与计划生育法等法律涉及的合宪性、涉宪性问题，宪法和法律委员会都进行了深入研究论证，并按照宪法规定、原则和精神作出了相应的判断和说明。总之，宪法这一概念自其诞生时起便具有自身的内在规定性和强大的推动社会发展进步的制度力量，我国宪法更是具有深厚的历史基础、显著的制度优势、强大的治理效能，凝聚着我们党治国理政的宝贵经验和中华传统优秀法治文化的丰富智慧，演绎着法治中国建设的主体格局、演进脉络和时代图景。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。

[27]左亦鲁:《超越街角发言者——表达权的边缘与中心》，社会科学文献出版社2020年版，第63页。另一方面强调通过民主化、法治化的治理机制和方式，推进国家治理体系的变革和国家治理效能的提升。

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[3]我国宪法以国家根本法的形式，确认了党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了中国特色社会主义理论创新、实践创新和制度创新的发展成果，是历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现，[4]为完善中国特色社会主义法律体系提供着总括性、原则性、纲领性、方向性的指引与依据。只有在此意义上去定位和认识宪法原则，才能整体性呈现出我国宪法的根本价值取向与整体精神实质。

党的二十大报告庄严宣布：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。由于完备的法律规范体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度的法律表现形式，因此，以宪法为核心形成科学完备、统一权威的中国特色社会主义法律体系，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是发挥宪法规范性和建构性双重功能的重要标志。[32]习近平:《在纪念长征胜利80周年大会上的讲话》（2016年10月21日），载《人民日报》2016年10月22日第2版。[23]要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，首先就必须维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。而由不同领域、各种类别的法律部门所构成的纵横交织、协调配套的法律体系，则全方位、立体化地展示着法治轨道的存在形态。既为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供着坚实的法治保障，也为人类宪法制度和法治文明的发展进步贡献了中国经验、中国智慧、中国方案。

不断推进合法性审查向合宪性审查的转型与升级，不仅是充分发挥合宪性审查制度功效、全面贯彻实施宪法的必要之举，也是将依法立法真正拓展至依宪立法、进而完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的内在要求。而推进合宪性审查工作则是加强宪法实施和监督的重要举措，是保证宪法全面实施制度体系中的关键一环。

可以说，法律草案统一审议是立法工作中开展合宪性审查最重要的环节，是依宪立法、依法立法的关键阶段。这无疑对把好统一审议环节的宪法关、提高法律草案合宪性审查的制度化、程序化、规范化水平，具有重要的推进作用。

在立法实践中，根据宪法，制定本法有着不同的情况。这意味着宪法关于计划生育的规定是一种笼统的概括性规定而非清晰明确的具体性规定，对相关条款的理解既应当基于历史主义的立场而尊重宪法的历史背景和制宪原意，又应当运用共时解释的方法去探究宪法在新的时代背景下所应当具有的含义，正所谓现实有权决定自己，惟其如此，才能确保宪法紧跟时代步伐、不断与时俱进。

在宽泛意义上，由于宪法的许多规定本身即具有原则性的特点，因此，这些规定也可称之为宪法原则。党的十九大报告则进一步指出：推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。在规范性文件出台之前，由全国人大常委会统一进行合宪性审查把关，对于确保规范性文件制定主体正确理解和适用宪法有关规定、避免存在或可能出现违宪的隐患与风险，显然具有重要的意义。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，就要求把以人民为中心的宪法理念体现在各项法律法规之中，坚持立法为了人民、依靠人民，积极回应人民群众日益增长的对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的立法需求，保障公民的人身权、财产权、人格权、平等权不受侵犯，保障公民的政治、经济、文化、社会等方面权利得到充分实现，用法律制度确保现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

正所谓治国无其法则乱，守法而不变则衰。[13]习近平:《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》，载《人民日报》2022年12月20日第1版。

良法善治的理念和实践不仅拓展了国家治理现代化的深度和广度，也明晰了中国特色社会主义法律体系的价值取向和功能定位。[36]党的十八大以来，中国式现代化事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

宪法和立法法的相关规定不仅确认了国务院、中央军委具有相应的立法职能，而且强调了行政法规、军事法规与宪法法律之间的效力层级关系，根据宪法和法律是制定行政法规、军事法规必不可少的立法前提。只有坚持以宪法为核心、充分发挥宪法在整个法律体系建构中的统领性作用，才能增强整个法律体系的关联性、互动性、协同性、集成性，并在更大范围、更宽领域、更深层次上逐步推进法律体系的历史性变革、系统性发展、整体性完善，进而以完备的法律规范体系夯实中国之治的制度根基。

而真正做到以宪法为核心不仅需要在思想观念上对以宪法为核心的价值功能与内在逻辑有深刻感悟与认知，同时需要通过相应的体制机制确保每一个立法环节都把好宪法关，切实把宪法的规定、原则和精神融入立法的全过程各方面。二、规范形态：何谓以宪法为核心无论是回答为什么以宪法为核心完善中国特色社会主义法律体系，还是思考如何以宪法为核心完善中国特色社会主义法律体系，实际上都隐含着一个逻辑前提，即，什么是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我国的计划生育政策随着情势变迁而历经多次变化调整，在不同时期具有不尽相同的政策内涵和时代特征，宪法上计划生育规定的含义也应当作与时俱进的理解。而通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实，则是我国宪法实施的基本方式和主要渠道，也是我国宪法实施的显著优势和基本特征。

[19]我国宪法确认了人民是国家的主人的宪法地位和国家的一切权力属于人民的宪法原则，构建了保障人民当家作主的制度体系，体现了发展全过程人民民主的重大理念，作出了国家尊重和保障人权的庄严承诺，规定了公民广泛的基本权利和自由，反映了全体人民的共同意志和根本利益，是一部真正意义上的人民宪法。[10]的确，在多元化的国家治理方式中，法治是最基本、最有效、最可靠的方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。

[40]因此，根据宪法，制定本法这一立法权源性条款，不是一句可有可无的格式化表述或对宪法核心地位的敷衍性回应，也不是立法主体自我宣告、自我确认的合宪性证明，而是蕴含着深厚的法理逻辑和明确的规范指向。[5]在我国的宪法理念中，宪法既具有传统意义上控制和约束国家权力的规范性功能，包括立法权在内的一切国家权力都必须以宪法为根本准则，一切法律法规都不得同宪法相抵触。

[28]张震:《根据宪法，制定本法的规范蕴涵与立法表达》，载《政治与法律》2022年第3期。只有实行法治，才能保障国家治理的系统性、规范性、协调性，才能有效形成推进社会发展进步的强大合力。

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